合同能源管理（EPC——Energy Performance Contracting）：節能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務(wù)公司為實(shí)現節能目標向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節能效益支付節能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節能服務(wù)機制。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費用來(lái)支付節能項目全部成本的節能業(yè)務(wù)方式。這種節能投資方式允許客戶(hù)用未來(lái)的節能收益為工廠(chǎng)和設備升級，以降低運行成本；或者節能服務(wù)公司以承諾節能項目的節能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶(hù)提供節能服務(wù)。合同能源管理，過(guò)去在國內廣泛地被稱(chēng)為EMC（此為舊稱(chēng)，在最新的國家標準中已與國際接軌，稱(chēng)為EPC——Energy Performance Contracting），這種市場(chǎng)化機制是70年代在西方發(fā)達國家開(kāi)始發(fā)展起來(lái)一種基于市場(chǎng)運作的全新的節能新機制。合同能源管理的國家標準是GB/T24915-2010《合同能源管理技術(shù)規范》，國家支持和鼓勵節能服務(wù)公司以合同能源管理機制開(kāi)展節能服務(wù)，享受財政獎勵、營(yíng)業(yè)稅免征、增值稅免征和企業(yè)所得稅免三減三優(yōu)惠政策。
中文名 合同能源管理
外文名 Energy Performance Contracting
屬性 一種市場(chǎng)化的節能機制和商務(wù)模式
相關(guān)公司 電信級管理節能、用能單位
定義
合同能源管理機制（Energy Performance Contracting，簡(jiǎn)稱(chēng)EPC，國內簡(jiǎn)稱(chēng)EMC）是一種以節省的能源費用來(lái)支付節能項目全部成本的節能投資方式；這種節能投資方式允許用戶(hù)使用未來(lái)的節能收益為工廠(chǎng)和設備升級，降低目前的運行成本，提高能源的利用效率。
發(fā)展
“十一五”期間，我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展，不斷走向成熟：從2006年到2010年，EMCA會(huì )員從89家遞增到560 家，增長(cháng)了5倍;全國運用合同能源管理機制實(shí)施節能項目的節能服務(wù)公司從76家遞增到782家，增長(cháng)了9倍;節能服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員從1.6萬(wàn)人遞增到17.5萬(wàn)人，增長(cháng)了10倍;節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規模從47.3億元遞增到836.29億元，增長(cháng)了16倍;合同能源管理項目投資從13.1億元遞增到287.51億元，增長(cháng)了22倍;合同能源管理項目形成年節約標準煤能力從86.18萬(wàn)噸遞增到1064.85萬(wàn)噸，實(shí)現二氧化碳減排量從215.45萬(wàn)噸遞增到2662.13萬(wàn)噸，增長(cháng)了11倍;在“十一五”期間，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)社會(huì )資本投資累計超過(guò)1800 億元。
合同能源管理的過(guò)程
《規劃》還顯示，到2015年，專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司將力爭發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過(guò)10億元的約20家，節能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計實(shí)現節能能力6000萬(wàn)噸標準煤。此外，國家還將建立全方位環(huán)保服務(wù)體系。積極培育具有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司，大力推進(jìn)環(huán)保設施專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)，扶持環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)。預計到2015年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬(wàn)億元，其中節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3000億元，年產(chǎn)值超過(guò)10億元的企業(yè)超過(guò)20家。節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)也將帶動(dòng)節能技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新、節能產(chǎn)品制造、節能工程設計、節能咨詢(xún)評估等相關(guān)行業(yè)和機構的大力發(fā)展，形成以節能服務(wù)為核心的配套產(chǎn)業(yè)鏈，成為國家七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之首的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最重具市場(chǎng)化、最具成長(cháng)性、充滿(mǎn)活力、特色鮮明的朝陽(yáng)行業(yè)。詳見(jiàn)《中國合同能源管理（EMC）行業(yè)發(fā)展前景與投資戰略規劃分析報告》
主管部門(mén)
合同能源管理公司必需獲得國家財政部和國家發(fā)展改革委的備案，才能夠獲得財政獎勵和稅收優(yōu)惠。
資格備案與財政獎勵主管部門(mén)：國家發(fā)展改革委、國家財政部；
資格備案與財政獎勵組織部門(mén)：國家發(fā)展改革委環(huán)資司、國家節能中心，各地方經(jīng)信委、發(fā)改委；
商務(wù)模式
在項目期內用戶(hù)和節能服務(wù)公司雙方分享節能效益的合同 
類(lèi)型。節能改造工程的投入按照節能服務(wù)公司與用戶(hù)的約定共同承擔或由節能服務(wù)公司單獨承擔。項目建設施工完成后，經(jīng)雙方共同確認節能量后，雙方按合同約定比例分享節能效益。項目合同結束后，節能設備所有權無(wú)償移交給用戶(hù)，以后所產(chǎn)生的節能收益全歸用戶(hù)。節能效益分享型是我國政府大力支持的模式類(lèi)型。
注：為降低支付風(fēng)險，用戶(hù)可向節能服務(wù)公司提供多方面的節能效益支付保證。
2.能源費用托管型
用戶(hù)委托節能服務(wù)公司出資進(jìn)行能源系統的節能改造和運行管理，并按照雙方約定將該能源系統的能源費用交節能服務(wù)公司管理，系統節約的能源費用歸節能服務(wù)公司的合同類(lèi)型。項目合同結束后，節能公司改造的節能設備無(wú)償移交給用戶(hù)使用，以后所產(chǎn)生的節能收益全歸用戶(hù)。
3.節能量保證型
用戶(hù)投資，節能服務(wù)公司向用戶(hù)提供節能服務(wù)并承諾保證項目節能效益的合同類(lèi)型。項目實(shí)施完畢，經(jīng)雙方確認達到承諾的節能效益，用戶(hù)一次性或分次向節能服務(wù)公司支付服務(wù)費，如達不到承諾的節能效益，差額部分由節能服務(wù)公司承擔。
注：節能量保證型合同適用于實(shí)施周期短，能夠快速支付節能效益的節能項目，合同中一般會(huì )約定固定的節能量?jì)r(jià)格。
4.融資租賃型
融資公司投資購買(mǎi)節能服務(wù)公司的節能設備和服務(wù)，并租賃給用戶(hù)使用，根據協(xié)議定期向用戶(hù)收取租賃費用。節能服務(wù)公司負責對用戶(hù)的能源系統進(jìn)行改造，并在合同期內對節能量進(jìn)行測量驗證，擔保節能效果。項目合同結束后，節能設備由融資公司無(wú)償移交給用戶(hù)使用，以后所產(chǎn)生的節能收益全歸用戶(hù)。
5.混合型
由以上4種基本類(lèi)型的任意組合形成的合同類(lèi)型。
目前只有節能效益分享型合同可以申請國家合同能源管理財政獎勵和稅收優(yōu)惠，應當依據《合同能源管理技術(shù)通則》附件提供的參考合同簽訂節能效益分享型的節能服務(wù)合同。
評價(jià)
1 優(yōu)先選擇具有節能效果好、投資回收期短、能發(fā)揮節能服務(wù)公司優(yōu)勢的用能單位。
2 優(yōu)先選擇具有延伸開(kāi)展業(yè)務(wù)機會(huì )的用能單位。節能服務(wù)公司可獲得更多項目，降低市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成本。
3 節能服務(wù)公司應在充分的信息收集的基礎上對用能單位進(jìn)行評價(jià)。主要原則包括以下方面：
（1） 用能單位經(jīng)營(yíng)狀況。包括：產(chǎn)品銷(xiāo)售情況、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、銷(xiāo)售收入、資金周轉等情況。
（2）用能單位資信。重點(diǎn)是考察用能單位的資產(chǎn)/負債情況和銀行信用記錄，了解其以往/當前履行經(jīng)濟合同的情況。此外，還應設法了解用能單位的法人代表個(gè)人誠信情況。
（3）現金流分析。以現金流量表為基礎，分析用能單位的現金流可以使節能服務(wù)公司更加直觀(guān)、深入地了解用能單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及未來(lái)發(fā)展態(tài)勢。除了償債能力、經(jīng)營(yíng)能力等，還應對用能單位利潤質(zhì)量和用能單位未來(lái)狀況進(jìn)行分析。
（4）用能單位業(yè)務(wù)前景。不僅要考察用能單位目前的經(jīng)營(yíng)狀況，還要考察用能單位未來(lái)幾年業(yè)務(wù)發(fā)展前景，用能單位所在行業(yè)是否景氣，用能單位產(chǎn)品市場(chǎng)前景如何等。
（5）用能單位管理層情況。應對用能單位管理層的穩定性、節能積極性、業(yè)務(wù)上的合作性等情況進(jìn)行考察和評估。合同能源管理項目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節都離不開(kāi)用能單位的必要支持和配合，所選擇的用能單位的管理層還應具有較強的項目組織和運作能力，能夠保證節能項目實(shí)施后按要求操作和維護。
業(yè)務(wù)流程
與用能單位接觸
節能服務(wù)公司與用能單位進(jìn)行初步接觸，了解用能單位的經(jīng)營(yíng)現狀和用能系統運行情況。向用能單位介紹本公司的基本情況、節能技術(shù)解決方案、業(yè)務(wù)運作模式及可給用能單位帶來(lái)的效益等。向用能單位指出系統具有節能潛力，解釋合同能源管理模式的有關(guān)問(wèn)題，初步確定改造意向。
節能診斷
針對用戶(hù)的具體情況，對各種耗能設備和環(huán)節進(jìn)行能耗評價(jià)，測定企業(yè)當前能耗水平，通過(guò)對能耗水平的測定。此階段ESCO為用戶(hù)提供服務(wù)的起點(diǎn)，由公司的專(zhuān)業(yè)人員對用戶(hù)的能源狀況進(jìn)行測算，對所提出的節能改造的措施進(jìn)行評估，并將結果與客戶(hù)進(jìn)行溝通。
改造方案設計
在節能診斷的基礎上，由公司向用戶(hù)提供節能改造方案的設計，這種方案不同于單個(gè)設備的置換、節能產(chǎn)品和技術(shù)的推銷(xiāo)，其中包括項目實(shí)施方案和改造后節能效益的分析及預測，使用戶(hù)做到“心中有數”，以充分了解節能改造的效果。
談判與簽署
在節能診斷和改造方案設計的基礎上，ESCO與客戶(hù)進(jìn)行節能服務(wù)合同的談判。在通常情況下，由于ESCO為項目承擔了大部分風(fēng)險，因此在合同期（一般為3至10年左右）ESCO分享項目的大部分的經(jīng)濟效益，小部分的經(jīng)濟效益留給用戶(hù)。待合同期滿(mǎn)，ESCO不再和用戶(hù)分享經(jīng)濟效益，所有經(jīng)濟效益全部歸用戶(hù)。
項目投資
合同簽定后，進(jìn)入了節能改造項目的實(shí)際實(shí)施階段。由于接受的是合同能源管理的節能服務(wù)新機制，用戶(hù)在改造項目的實(shí)施過(guò)程中，不需要任何投資，公司根據項目設計負責原材料和設備的采購，其費用由ESCO支付。
全過(guò)程服務(wù)
合同簽署后，節能服務(wù)公司提供項目設計、項目融資、原材料和設備采購、施工安裝和調試、運行保養和維護、節能量測量與驗證、人員培訓、節能效果保證等全過(guò)程服務(wù)。
培訓
在完成設備安裝和調試后即進(jìn)入試運行階段，ESCO還將負責培訓用戶(hù)的相關(guān)人員，以確保能夠正確操作及保養、維護改造中所提供的先進(jìn)的節能設備和系統。在合同期內，設備或系統的維修由ESCO負責，并承擔有關(guān)的費用。
能耗基準、節能量監測
改造工程完工前后，ESCO與用戶(hù)共同按照合同約定的測試、驗證方案對項目能耗基準和節能量、節能率等相關(guān)指標進(jìn)行實(shí)際監測，有必要時(shí)可委托第三方機構完成節能量確認。節能量作為雙方效益分享的主要依據。
效益分享
由于對項目的全部投入（包括節能診斷、設計、原材料和設備的采購、土建、設備的安裝與調試、培訓和系統維護運行等）都是由ESCO提供的，因此在項目的合同期內，ESCO對整個(gè)項目擁有所有權。用戶(hù)將節能效益中應由ESCO分享的部分按月或季支付給ESCO。在根據合同所規定的費用全部支付完畢以后，ESCO把項目交給用戶(hù)，用戶(hù)即擁有項目的所有權。
起源
上世紀70年代中期以來(lái)，一種基于市場(chǎng)的、全新的節能新機制——"合同能源管理"(簡(jiǎn)稱(chēng)EPC)在市場(chǎng)經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來(lái)，而基于這種節能新機制運作的專(zhuān)業(yè)化的"節能服務(wù)公司"（在國外稱(chēng)ESCO，在國內簡(jiǎn)稱(chēng)EMCo）的發(fā)展十分迅速，尤其是在美國、 加拿大，合同能源管理已發(fā)展成為一新興的節能產(chǎn)業(yè)。合同能源管理機制的實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費用來(lái)支付節能項目全部成本的節能投資方式。這樣一種節能投資方式允許用戶(hù)使用未來(lái)的節能收益為工廠(chǎng)和設備升級，以及降低運行成本。能源管理合同在實(shí)施節能項目投資的企業(yè)（"用戶(hù)"）與專(zhuān)門(mén)的盈利性能源管理公司之間簽訂，它有助于推動(dòng)節能項目的開(kāi)展。在傳統的節能投資方式下，節能項目的所有風(fēng)險和所有盈利都由實(shí)施節能投資的企業(yè)承擔；在合同能源管理方式中，一般不要求企業(yè)自身對節能項目進(jìn)行大筆投資。
項目?jì)?yōu)勢
1）用能單位不需要承擔節能項目實(shí)施的資金、技術(shù)風(fēng)險，并在項目實(shí)施降低用能成本的同時(shí)，獲得實(shí)施節能帶來(lái)的收益和獲取ESCO提供的設備。
2）節能效率高，EMC項目的節能率一般在5%－40%，甚至可超過(guò)50%。
3）改善客戶(hù)現金流，客戶(hù)借助ESCO實(shí)施節能服務(wù)，可以改善現金流量，把有限的資金投資在其他更優(yōu)先的投資領(lǐng)域。
4）使客戶(hù)管理更科學(xué)，客戶(hù)借助EMC實(shí)施節能服務(wù)，可以獲得專(zhuān)業(yè)節能資訊和能源管理經(jīng)驗，提升管理人員素質(zhì)，促進(jìn)內部管理科學(xué)化。
5）提升客戶(hù)競爭力，客戶(hù)實(shí)施節能改進(jìn)后，減少了用能成本支出，提高了產(chǎn)品競爭力。同時(shí)還因為節約了能源，改善了環(huán)境品質(zhì)，建立了綠色企業(yè)形象，從而增強市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。
6）節能更專(zhuān)業(yè)，由于ESCO是全面負責能源管理的專(zhuān)業(yè)化“節能服務(wù)公司”，所以能夠比一般技術(shù)機構提供更專(zhuān)業(yè)、更系統的節能技術(shù)和解決方案。
7）節能有保證，ESCO可向用戶(hù)承諾節能量，保證客戶(hù)可以在項目實(shí)施后即刻實(shí)現能源利用成本下降。
8）投資回收短，EMC項目投資額較大，但投資回收期短。從已經(jīng)實(shí)施的項目來(lái)看，投資回收期平均為1～3年。
9）市場(chǎng)機制及雙贏(yíng)結果，ESCO為客戶(hù)承擔了節能項目的風(fēng)險，在客戶(hù)見(jiàn)到節能效益后，才與客戶(hù)一起分享節能成果，而取得雙贏(yíng)的效果。
發(fā)展歷程
合同能源管理的推行會(huì )影響八個(gè)重點(diǎn)高耗能行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、冶金、焦炭、電石、煤炭、玻璃、電力行業(yè)。而我國的能源利用效率比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)，八大高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單位能耗更是平均比國際先進(jìn)水平高40%。所以，從未來(lái)節能服務(wù)的市場(chǎng)來(lái)看，合同能源管理的市場(chǎng)前景廣闊。因此，國內優(yōu)秀的合同能源管理行業(yè)企業(yè)愈來(lái)愈重視對行業(yè)市場(chǎng)的研究，特別是對企業(yè)發(fā)展環(huán)境和客戶(hù)需求趨勢變化的深入研究。上世紀70年代中期以來(lái)，一種基于市場(chǎng)的、全新的節能項目投資機制“合同能源管理”在市場(chǎng)經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來(lái)，而基于合同能源管理這種節能項目投資新機制運作的專(zhuān)業(yè)化的節能服務(wù)公司發(fā)展十分迅速，尤其是在美國、加拿大，ESCO已發(fā)展成為新興的節能產(chǎn)業(yè)。1997年，合同能源管理模式登陸中國。
相關(guān)部門(mén)同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開(kāi)發(fā)和實(shí)施了“世行/全球環(huán)境基金中國節能促進(jìn)項目”，在北京、遼寧、山東成為了示范性能源管理公司。運行幾年來(lái)，3個(gè)示范合同能源管理公司項目的內部收益率都在30%以上。項目一期示范的節能新機制獲得很好的效果，即以盈利為目的的3家示范EMCo運用合同能源管理模式運作節能技改項目很受用能企業(yè)的歡迎；所實(shí)施的節能技改項目99%以上成功，獲得了較大的節能效果、溫室氣體CO2減排效果和其它環(huán)境效益。鑒于此，國家發(fā)改委與世界銀行共同決定啟動(dòng)項目二期。2003年11月13日，項目二期正式啟動(dòng)。在中國投資擔保有限公司設立世行項目部為中小企業(yè)解決貸款擔保的難題，并專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)推動(dòng)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節能服務(wù)公司成長(cháng)的行業(yè)協(xié)會(huì )——中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )（EMCA）。
合同能源管理機制被引進(jìn)國內以后大大促進(jìn)了國內節能企業(yè)的發(fā)展，很多節能企業(yè)有單純的制造節能設備，轉變?yōu)楣澞芡顿Y，這在促進(jìn)節能減排發(fā)展的同時(shí)也加快了節能企業(yè)本身的快速成長(cháng)，更有很多企業(yè)將企業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中國后著(zhù)漸的適應了中國的能源環(huán)境，在運營(yíng)上一步步的走向完善和合理。如國家主導下的中節能，市場(chǎng)模式下發(fā)展起來(lái)的一批專(zhuān)業(yè)的節能服務(wù)公司在運用合同能源管理上都已趨于成熟。合同能源管理模式必將會(huì )在中國節能減排中發(fā)揮出更大的作用。自1998年中國引入合同能源管理機制以來(lái)，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規模逐漸擴大。許多用能企業(yè)對合同能源管理這種新型節能減排改造機制也逐漸熟悉并接受。中國政府對“合同能源管理”機制給予了高度關(guān)注，許多重要的政府文件中明確提出要把推廣“合同能源管理”作為推進(jìn)中國節能的重要措施。
最早支持組建的3個(gè)示范節能服務(wù)公司的成功證明了節能服務(wù)項目在中國推廣的可能性與可操作性。同時(shí)在每年的節能宣傳周上，國家都會(huì )通過(guò)舉辦展覽展示會(huì )、技術(shù)交流會(huì )等增大宣傳力度，持續推動(dòng)節能減排全民行動(dòng)。同時(shí)，社會(huì )各界積極響應，掀起了組建新ESCO的熱潮。EPC節能服務(wù)模式引進(jìn)中國十幾年來(lái)，除政府倡導外，在各階段和各宣傳渠道都明確地推行EPC的理念，很好地推動(dòng)了EPC的發(fā)展。
因此，合同能源管理在中國必然會(huì )有廣闊的前景。截至2012年年底，全國從事節能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)已達4175家，從業(yè)人員突破40萬(wàn)人。但是這個(gè)行業(yè)現階段仍然存在技術(shù)創(chuàng )新不足和企業(yè)競爭實(shí)力偏弱的難題，現階段節能服務(wù)企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)10億元的只有6家，超過(guò)5億元的有18家，超過(guò)1億元的有83家。2012年，中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)從2011年1250.26億元增長(cháng)到1653.37億元，增長(cháng)32.24%；合同能源管理投資從2011年412.43億元增長(cháng)到557.65億元，增長(cháng)35.21%。全年實(shí)現節能達1828.36萬(wàn)噸標煤，相應減排二氧化碳4570.9萬(wàn)噸。
制約因素
盡管合同能源管理項目的實(shí)施在中國已有不少成功案例, 并且擁有廣闊的發(fā)展前景, 但中國合同能源管理的發(fā)展, 依然存在許多制約因素，主要表現在：
當前節能降耗還沒(méi)有成為某些高耗能企業(yè)和地方政府的自覺(jué)意識，仍然有不少的企業(yè)為了一己私利，以經(jīng)濟利益為中心，節能降耗意識較弱。在法律制度方面還沒(méi)有形成和確立節能投資激勵機制和企業(yè)節能激勵機制;缺乏具有一定強制性的政策法規，影響EPC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。很多城市尚缺乏系統性的適合本地市場(chǎng)的財務(wù)管理、財稅減免、金融支持、政策性獎勵等法律法規。政策落實(shí)缺乏時(shí)效性。與節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相比，很多城市尤其是二三線(xiàn)小城市對EPC國家政策的貫徹執行還不夠及時(shí);獎勵資金申請流程繁瑣、不規范。
從本質(zhì)上說(shuō)，合同能源管理項目是節能服務(wù)公司利用節能的新技術(shù)幫助高耗能企業(yè)進(jìn)行節能，因此，節能服務(wù)公司是否擁有節能技術(shù)，是否擁有節能技術(shù)研發(fā)的實(shí)力才是決定合同能源管理項目是否成功的根本性因素。由于中國的合同能源管理事業(yè)才剛剛起步，許多人對合同能源管理的了解不夠，業(yè)務(wù)規模和從業(yè)人數還相對不足，尤其缺少技術(shù)過(guò)硬，專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)強又會(huì )控制風(fēng)險，還能與人溝通的復合型人才非常困難。能源服務(wù)行業(yè)的薪資待遇標準不確定，薪資是不具有吸引力的，難以吸引高素質(zhì)人才。
節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目，需要先墊付資金，隨著(zhù)實(shí)施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒(méi)有融資支持，公司發(fā)展就會(huì )難以為繼。同時(shí)由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長(cháng),大項目一般在投入幾年以后才會(huì )有回報,企業(yè)要進(jìn)行后續投入面臨很大的資金壓力。由于中國合同能源管理行業(yè)不規范，大多數ESCo還處于發(fā)展階段，缺少較高誠信度，銀行資信等級較低，申請貸款及擔保程序繁瑣，ESCO貸款比較困難。
企業(yè)信用評價(jià)體系不完善阻礙了合同能源管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一般來(lái)講，采用合同能源管理模式進(jìn)行節能技改的項目周期較長(cháng)，利益分期回報。節能服務(wù)公司普遍擔心在節能改造項目結束后用能單位是否會(huì )有其他的變故影響支付能力。在社會(huì )誠信和商業(yè)誠信相對缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節能服務(wù)公司承擔一定的商業(yè)風(fēng)險，如果遭遇惡性惡意毀約不履行承諾的案子就會(huì )對節能服務(wù)公司尤其是小型的節能服務(wù)公司運營(yíng)造成困擾，影響其運轉。某些ESCo片面追求利益，為拿項目盲目保證節能量，損害業(yè)主利益，破壞了節能行業(yè)的行風(fēng);一些城市又缺乏權威的節能量審核機構，發(fā)生糾紛仲裁困難、造成企業(yè)負擔。
催生供暖行業(yè)新模式，供暖行業(yè)主要面對的用戶(hù)有市政熱力、大型工業(yè)園區、工礦企業(yè)等。而熱力公司或分布式鍋爐房是主要的熱源供給主體。“如果有條件能夠實(shí)現提前供暖并確保優(yōu)質(zhì)的供暖效果，還能為項目帶來(lái)增值效應。”很多開(kāi)發(fā)企業(yè)如此設想。尤其是對于那些自建鍋爐房的開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅要有一定的初期投入，管理鍋爐這類(lèi)特種設備還需要具備獨立運營(yíng)的條件且需要建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)化團隊，投入和收益能否平衡不得而知。目前國內已有很多涉足供暖行業(yè)的合同能源管理企業(yè)，為上述設想指定方案。其模式為：由供熱公司承擔項目的投資、融資、建設、經(jīng)營(yíng)和維護，在協(xié)議規定的期限內，向熱用戶(hù)收取用熱費，以此來(lái)回收項目投融資、建造、運營(yíng)和維護成本，取得合理回報。而房地產(chǎn)公司擁有供熱設施建設的監督權，合同期滿(mǎn)后，還可以收回項目的運營(yíng)權。“建造—運營(yíng)—轉讓的BOT模式已經(jīng)在國際上比較普遍。”對于建設方而言，****的好處是節省鍋爐等供暖設備的投資，實(shí)現系統、設備的最優(yōu)化配置。隨著(zhù)供暖行業(yè)的發(fā)展，從而也催生了鍋爐系統的生產(chǎn)供應行業(yè)。鍋爐行業(yè)是傳統行業(yè)，也是能耗很高的一種產(chǎn)品。一直以來(lái)對于鍋爐設備的升級換代，在國內因為資金和技術(shù)等等因素，進(jìn)程非常的緩慢。運用合同能源管理模式，將大大加快鍋爐行業(yè)的技術(shù)的更新，大大加快原有的鍋爐設備的升級換代，隨著(zhù)國家對加大大氣污染治理的力度，改變現有燃燒方式，國內有科研院所已研制成功傳統鏈條爐的升級產(chǎn)品，高效煤粉工業(yè)鍋爐。合同能源管理模式，可以很好的利用各方面的生產(chǎn)要素，充分整合社會(huì )資源，共同參加節能減排的事業(yè)中來(lái)。鍋爐行業(yè)的整體升級插上合同能源管理模式的翅膀，將得到一個(gè)超快的發(fā)展機會(huì )。
實(shí)施關(guān)鍵
合同能源管理項目的要素包括用能狀況診斷、能耗基準確定、節能措施、量化的節能目標、節能效益分享方式、測量和驗證方案等。 此類(lèi)要素也需要與業(yè)主通過(guò)合同方式書(shū)面確定下來(lái)。需要用能單位和節能服務(wù)公司共同確認，根據用能單位或用能設備、環(huán)節在實(shí)施合同能源管理項某一時(shí)間段內的能源消耗狀況確定能耗基準。能耗基準確定、測量和驗證等工作可委托合同雙方認可的第三方機構進(jìn)行監督審核。在滿(mǎn)足同等需求或達到同等目標的前提下，通過(guò)合同能源管理實(shí)施，用能單位或用能設備、 環(huán)節的能源消耗相對于能耗基準的減少量，這是節能服務(wù)公司獲得收入的前提。
市場(chǎng)規范
針對合同能源管理模式，為規范合同能源管理服務(wù)合同，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會(huì )已經(jīng)發(fā)布《合同能源管理技術(shù)通則》的GB/T24915-2000國家標準，已于2011年1月1日起實(shí)施。同時(shí)，中國標準化研究院等單位起草的《節能量測量和驗證技術(shù)通則》國家標準，已于2011年12月通過(guò)審查，將實(shí)施，該技術(shù)通則主要是解決節能量的計算問(wèn)題。另外，針對過(guò)去幾年合同能源管理發(fā)展存在的一些問(wèn)題，正實(shí)施通過(guò)有經(jīng)驗的、獨立的第三方機構檢測、審核節能量，防止結算出現糾紛，審核標準也在進(jìn)一步出臺的過(guò)程中。
商業(yè)模式
合同能源管理是市場(chǎng)經(jīng)濟下的節能服務(wù)商業(yè)化實(shí)體，在市場(chǎng)競爭中謀求生存和發(fā)展，與我國從屬于地方政府的節能服務(wù)中心有根本性的區別。ESCO所開(kāi)展的EPC業(yè)務(wù)具有以下特點(diǎn)：
商業(yè)性
ESCO是商業(yè)化運作的公司，以合同能源管理機制實(shí)施節能項目來(lái)實(shí)現贏(yíng)利的目的。
整合性
節能業(yè)務(wù)不是一般意義上的推銷(xiāo)產(chǎn)品、設備或技術(shù)，而是通過(guò)合同能源管理機制為客戶(hù)提供集成化的節能服務(wù)和完整的節能解決方案，為客戶(hù)實(shí)施一攬子專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)；ESCO不是金融機構，但可以為客戶(hù)的節能項目提供資金；ESCO不一定是節能技術(shù)所有者或節能設備制造商，但可以為客戶(hù)選擇提供先進(jìn)、成熟的節能技術(shù)和設備；ESCO也不一定自身?yè)碛袑?shí)施節能項目的工程能力，但可以向客戶(hù)保證項目的工程質(zhì)量。對于客戶(hù)來(lái)說(shuō)，ESCO的****價(jià)值在于：可以為客戶(hù)實(shí)施節能項目提供經(jīng)過(guò)優(yōu)選的各種資源集成的工程設施及其良好的運行服務(wù)，以實(shí)現與客戶(hù)約定的節能量或節能效益。
多贏(yíng)性
EPC業(yè)務(wù)的一大特點(diǎn)是：一個(gè)該類(lèi)項目的成功實(shí)施將使介入項目的各方包括：ESCO、客戶(hù)、節能設備制造商和銀行等都能從中分享到相應的收益，從而形成多贏(yíng)的局面。對于分享型的合同能源管理業(yè)務(wù)，ESCO可在項目合同期內分享大部分節能效益，以此來(lái)收回其投資并獲得合理的利潤；客戶(hù)在項目合同期內分享部分節能效益，在合同期結束后獲得該項目的全部節能效益及EMC投資的節能設備的所有權，此外，還獲得節能技術(shù)和設備建設和運行的寶貴經(jīng)驗；節能設備制造商銷(xiāo)售了其產(chǎn)品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對該項目的貸款，等等。正是由于多贏(yíng)性，使得EPC具有持續發(fā)展的潛力。
風(fēng)險性
ESCO通常對客戶(hù)的節能項目進(jìn)行投資，并向客戶(hù)承諾節能項目的節能效益，因此，ESCO承擔了節能項目的大多數風(fēng)險。可以說(shuō)，EMC業(yè)務(wù)是一項高風(fēng)險業(yè)務(wù)。EMC業(yè)務(wù)的成敗關(guān)鍵在于對節能項目的各種風(fēng)險的分析和管理。
成功因素
合同能源管理在中國的運營(yíng)實(shí)踐表明，基于市場(chǎng)的合同能源管理機制適合中國國情，不僅頗受廣大耗能企業(yè)的歡迎，其他如節能服務(wù)機構、能源企業(yè)、節能設備生產(chǎn)與銷(xiāo)售企業(yè)、節能技術(shù)研發(fā)機構也非常歡迎，同時(shí)也引起不少類(lèi)似耀通節能投資機構的興趣。從他們的運營(yíng)實(shí)踐分析，成功的原因除了中國存在著(zhù)巨大的節能潛力和廣闊的節能市場(chǎng)之外，還有合同能源管理機制的因素，這方面更加重要。合同能源管理機制規定，實(shí)施節能項目的EMC要向客戶(hù)提供項目全過(guò)程服務(wù)，包括融資，這一點(diǎn)頗受大中小型耗能企業(yè)和各類(lèi)耗能用戶(hù)歡迎，也是一般運營(yíng)機制無(wú)可比擬的。合同能源管理機制的另一特點(diǎn)是EMC用合同方式保證客戶(hù)獲得足夠的節能量，而且以分享項目獲得的部分節能效益收回投資和利潤，這就意味著(zhù)ESCO為客戶(hù)承擔了技術(shù)風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險，各類(lèi)客戶(hù)都十分歡迎。對于由節能設備供應商和節能新技術(shù)持有者組建的ESCO，更有利于快速占領(lǐng)市場(chǎng)。客戶(hù)接受了合同能源管理機制，即可實(shí)現自身不投入或少投入資金完成節能技術(shù)改造。這一優(yōu)勢在當前我國大部分企業(yè)資金短缺的形式下尤其受歡迎。EMC使用的資金是自有資金、世行貸款和其他貸款。按照合同能源管理機制運營(yíng)的EMC是專(zhuān)業(yè)化的節能服務(wù)企業(yè)，一般具有節能信息廣泛，項目運作經(jīng)驗豐富，可以成捆實(shí)施節能項目等優(yōu)勢，這為減少項目的前期投入，采購廉價(jià)設備，降低施工費用奠定了基礎。
成功經(jīng)驗
ESCO按照合同能源管理機制實(shí)施節能項目的示范獲得了成功，取得了經(jīng)驗，主要有以下幾點(diǎn)：
真誠合作：項目實(shí)施成功是ESCO與客戶(hù)雙方共同的目標，客戶(hù)的利益是不投入或少投入資金即可得到優(yōu)良的節能設備和長(cháng)期的節能和環(huán)境效益，ESCO則要從項目成功中賺得利潤。許多案例證明，雙方的真誠合作是最重要的，ESCO在項目全過(guò)程中進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，客戶(hù)在項目全過(guò)程中密切配合是項目成功的保障。
經(jīng)濟風(fēng)險防范：為了達到ESCO與客戶(hù)雙贏(yíng)的目的，ESCO需要客戶(hù)幫助防范經(jīng)濟風(fēng)險。客戶(hù)要向ESCO提供企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、財務(wù)狀況、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與發(fā)展前景、可供選擇的擔保和抵押措施等方面的詳實(shí)情況，以建立和增強ESCO投資的信心；ESCO要以誠信精神對待客戶(hù)，并為客戶(hù)保守商業(yè)秘密，最終達到客戶(hù)獲得節能效益，賺得利潤。
技術(shù)風(fēng)險防范：項目是否成功與改造方案的確定和節能技術(shù)與配套設備的選型直接相關(guān)，也與原始運行狀況和耗能情況關(guān)系密切。ESCO要在客戶(hù)的坦誠幫助下，弄清原始運行和耗能情況，并在專(zhuān)家的指導下選好改造方案和所有技術(shù)與配套設備。這是防范技術(shù)風(fēng)險的有效措施，也是項目成功的基礎。
業(yè)務(wù)區別
與設備銷(xiāo)售區別：ESCO雖然在為客戶(hù)進(jìn)行節能改造時(shí)提供原材料及設備，但它并不像制造商或供應商那樣僅僅提供某種單一設備，而是節能改造所需的全部技術(shù)、原材料及設備，并且按照合同要求進(jìn)行一系列的服務(wù)，向客戶(hù)保證節能效果，在合同期設備所有權屬于ESCO，因此不等同于一般設備制造商的銷(xiāo)售行為，當然也不同于以賺取中間差價(jià)為目的的各種貿易公司的銷(xiāo)售行為。
與技術(shù)咨詢(xún)區別：ESCO雖然為客戶(hù)提供采購、安裝、調試、運行和維護等多種服務(wù)，但這些只是整個(gè)項目中不可分割的一部分，是一個(gè)包含提供融資和多種技術(shù)服務(wù)在內的體系。不象一般的技術(shù)服務(wù)、咨詢(xún)機構，只提供某一方面的技術(shù)服務(wù)或咨詢(xún)，不提供融資服務(wù)。
與融資租賃的區別：通常意義上的租賃可以分為經(jīng)營(yíng)性租賃和融資租賃。在我國現有的企業(yè)財務(wù)制度下，“融資租賃”是指具有融資租賃和所有權轉移特點(diǎn)的設備租賃業(yè)務(wù)。即：出租人根據承租人所要求的規格、型號、性能等條件購入設備租賃給承租人，合同期內設備所有權屬于出租人，承租人只擁有其使用權，合同期滿(mǎn)付清租金后，承租人有權選擇按照殘值購入設備，從而完全擁有該設備的使用權和所有權。與合同能源管理二者之間存在著(zhù)極大的差別：
1、在“融資租賃”里，租賃標的物僅限于設備，雖然合同期內所有權仍然屬于出租人，但實(shí)質(zhì)上，所有權上的實(shí)質(zhì)內容已歸于承租方，其最明顯的特征是設備的“累計折舊”是由承租方提取的，而且，租期幾乎要涵蓋整個(gè)設備壽命期的75%左右；而ESCO所承攬的不僅僅只有原材料及設備，還包括服務(wù)在內，標的物是整個(gè)改造項目，合同期也只有壽命期的三分之一或更短，并且，在該期間內，整個(gè)項目設備所有權上的實(shí)質(zhì)內容也完全歸ESCO所有。
2、在“融資租賃”里，經(jīng)中國人民銀行批準的出租人對于承租方僅僅只提供出租這一項服務(wù)；而ESCO不僅要為客戶(hù)采購整套原材料及設備，還要負責在合同期內提供方案設計、安裝、檢測、調試、維護、培訓、咨詢(xún)以及節能效果保證等一系列的服務(wù)。
3、在“融資租賃”里，出租人并不向承租人保證出租設備可能的使用效果，在租賃期內，有關(guān)標的設備的維修、改造等費用均由承租人自己承擔，并且出租人按照國家相關(guān)規定以及租賃合同的相關(guān)條款按時(shí)收取租賃費；而ESCO的首要任務(wù)是保證節能效果，只有保證達到合同中所確定的節能量時(shí)，雙方才能實(shí)現效益分享，才能互惠互利，ESCO能分享多少效益，完全與能實(shí)現多少節能量掛鉤，并且，在合同期內出現的非因客戶(hù)違規操作而導致的設備故障造成的損失均由ESCO承擔。
4、二者所回收的資金的性質(zhì)不同
“融資租賃”中每次應收取的資金稱(chēng)為租金，包括租賃資產(chǎn)的原價(jià)、利息和租賃手續費（但不包括維修、保養等費用）。考慮貨幣時(shí)間價(jià)值因素，要將各次支付的租金按照一定利息折算為現值，在合同期內應該是不變的（除最后包括變價(jià)收入以外）；而ESCO每次回收的資金是與所達到的節能量掛鉤的，只有達到或超過(guò)合同中規定的節能量，才能如數收回合同中規定的金額，在合同期內是有可能發(fā)生變化的。
雖然合同能源管理與融資租賃有著(zhù)上述的各種區別，但是，隨著(zhù)合同能源管理機制在我國的進(jìn)一步發(fā)展和實(shí)踐，有一些公司已經(jīng)開(kāi)始引入融資租賃這種模式作為解決融資問(wèn)題的一種手段，甚至部分節能服務(wù)公司也轉型成為融資租賃公司，利用融資租賃的一些政策，結合合同能源管理機制的特點(diǎn)，實(shí)施節能項目。
與貸款的區別：EMC與金融投資公司性質(zhì)也有很大差別。先來(lái)分析一下ESCO的整體服務(wù)與放貸的區別，ESCO所提供的是節能項目一條龍服務(wù)，還要依照合同向客戶(hù)保證節能效果，這些都是放貸方不管、不可能管、也沒(méi)必要管的。ESCO雖然和放貸方一樣要承擔資金風(fēng)險和客戶(hù)信譽(yù)風(fēng)險，但他們同時(shí)還要完全承擔技術(shù)風(fēng)險、合同執行風(fēng)險、節能量估計過(guò)高風(fēng)險以及市場(chǎng)風(fēng)險等。
與投資的區別：投資方投入企業(yè)的資金，并不是僅僅針對某一個(gè)項目，而是作為權益資本投入企業(yè)，并記入“所有者權益”類(lèi)賬戶(hù)，從而，投資方將成為被投資企業(yè)的所有者之一，與企業(yè)共同承擔在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所要面臨的各種風(fēng)險。當然，在履行義務(wù)的同時(shí)也有權利按投資比例共同分享全部利益，如無(wú)其他原因，這些資金是沒(méi)有特別規定的償還期限的。而EMC的服務(wù)僅僅是針對某一個(gè)節能改造項目而言，所要承擔的僅僅是該項目所要面臨的一切風(fēng)險，與客戶(hù)所分享的也僅僅是該項目所產(chǎn)生的節能效益，并不涉及客戶(hù)企業(yè)的其他方面，而且這種分享也是有期限的，并非覆蓋整個(gè)項目壽命期。
內容
ESCO一般向客戶(hù)提供的節能服務(wù)主要包括以下內容：
節能診斷：ESCO針對客戶(hù)的具體情況，測定客戶(hù)當前用能量和用能效率，提出節能潛力所在，并對各種可供選擇的節能措施的節能量進(jìn)行預測。
節能改造方案設計：根據節能診斷的結果，ESCO根據客戶(hù)的能源系統現狀提出如何利用成熟的節能技術(shù)來(lái)提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。如果客戶(hù)有意向接受ESCO提出的方案和建議，ESCO就可以為客戶(hù)進(jìn)行項目設計。
施工設計：在合同簽訂后，一般由ESCO組織對節能項目進(jìn)行施工設計，對項目管理、工程時(shí)間、資源配置、預算、設備和材料的進(jìn)出協(xié)調等進(jìn)行詳細的規劃，確保工程順利實(shí)施并按期完成。
節能項目融資：ESCO向客戶(hù)的節能項目投資或提供融資服務(wù)，ESCO可能的融資渠道有：ESCO自有資金、銀行商業(yè)貸款、從設備供應商處爭取到的****可能的分期支付以及其它政策性的資助。當ESCO采用通過(guò)銀行貸款方式為節能項目融資時(shí)，ESCO可利用自身信用獲得商業(yè)貸款，也可利用政府相關(guān)部門(mén)的政策性擔保資金為項目融資提供幫助。
原材料和設備采購：ESCO根據項目設計的要求負責原材料和設備的采購，所需費用由ESCO籌措。
施工、安裝和調試：根據合同，由ESCO負責組織項目的施工、安裝和調試。通常，由ESCO或其委托的其他有資質(zhì)的施工單位來(lái)進(jìn)行。由于通常施工是在客戶(hù)正常運轉的設備或生產(chǎn)線(xiàn)上進(jìn)行，因此，施工必須盡可能不干擾客戶(hù)的運營(yíng)，而客戶(hù)也應為施工提供必要的條件和方便。
運行、保養和維護：設備的運行效果將會(huì )影響預期的節能量，因此，ESCO應對改造系統的運行管理和操作人員進(jìn)行培訓，以保證達到預期的節能效果。此外，ESCO還要負責組織安排好改造系統的管理、維護和檢修。
節能量監測：ESCO與客戶(hù)共同監測和確認節能項目在合同期內的節能效果，以確認合同中確定的節能效果是否達到。另外，ESCO和客戶(hù)還可以根據實(shí)際情況采用“協(xié)商確定節能量”的方式來(lái)確定節能效果，這樣可以大大簡(jiǎn)化監測和確認工作。
收回投資和利潤：對于節能效益分享項目，在項目合同期內，ESCO對與項目有關(guān)的投入（包括土建、原材料、設備、技術(shù)等）擁有所有權，并與客戶(hù)分享項目產(chǎn)生的節能效益。在ESCO的項目資金、運行成本、所承擔的風(fēng)險及合理的利潤得到補償之后（即項目合同期結束），設備的所有權一般將轉讓給客戶(hù)。客戶(hù)最終就獲得高能效設備和節約能源的成本，并享受ESCO所留下的全部節能效益。
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